十三届全国人大二次会议新闻中心3月7日9时在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，财政部部长刘昆就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问指出：“今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。财政部将按照党中央决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。”最近，财政部明确，自今年起，提高中央财政创业担保贷款贴息的个人和小微企业创业担保贷款额度；中央财政将调整资金使用方向，县域金融机构涉农贷款增量奖励政策不再执行；中央财政不再安排政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金。此举除了PPP项目以奖代补政策已到执行期限外，还有没有别的原因？综合来看，如何进一步提高中央财政普惠金融发展专项资金使用效益？这些问题，需要从供给侧结构性改革视角、补短板视加以理解。

一、降低融资成本：提高中央财政创业担保贷款贴息的个人和小微企业创业担保贷款额度

一方面，中央财政创业担保贷款贴息的个人和小微企业创业担保贷款额度的提高，类似于个人所得税起征点的提高一样，是财政部认真贯彻党中央、国务院关于“放管服”的部署、降低个人和小微企业资金成本的具体措施，预期能够在一定程度上有效缓解当前小微企业融资难、融资贵现象，尤其是对初创企业、个人和小微企业融资难、融资贵问题将会有极大改观。个人和小微企业是国民经济和社会发展的一支生力军，李克强总理在《政府工作报告》里也提出，要着力激发微观主体活力，而个人和小微企业正是微观主体的重要组成部分。财政部出台相应提高贷款贴息的额度，与调整小型微利企业的认定标准、提高增值税小规模纳税人的起征点政策等形成一整套完备的财政、金融支持服务体系，将切实改善个人和中小微企业融资紧张状况，降低综合融资成本，推动“双创”升级，提振市场信心，激发市场活力。

另一方面，就业是民生之本、财富之源。稳增长首要是为保就业。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，全面发力，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。中小企业提供了80%以上的城镇就业，占到我国企业的90%以上。因此，提高创业担保贷款贴息的个人和小微企业创业担保贷款额度，有利于进一步稳就业、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

二、财政支出结构调整：县域金融机构涉农贷款增量奖励政策不再执行

一是在全国人代会和全国财政工作会议上，财政部长刘昆同志表示，在提高资金配置效率方面，坚持有保有压。2019年将进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。“双铁”理财思路非常明确，“打好铁算盘”“当好铁鸡”，即做到有保有压。

二是今年，对通过结构调整压缩下来的一般支出、“三公支出”全部用于增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。比如，财政部今年准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，同比增长了18.9%，增量主要用于深度贫困地区。同时，增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金的补偿力度。

三是不再执行县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，就是为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，为更好促进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，满足财政资金结构调整的需要，以腾挪更多资金用于“三大攻坚战”等关键领域，积极稳妥做好“六稳”工作，切实提高普惠金融发展资金使用效益，通过实施乡村振兴战略增加涉农项目直接和间接投入，想方设法放大财政资金“乘数”效应。

三、PPP规范管理：中央财政不再安排政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金

规范政府与社会资本项目管理，创新和丰富政府与社会资本合作政策支撑体系，大力推进政府与社会资本合作，是弘扬社会契约精神，实现公共服务和基础设施多元供给，让老百姓的获得感、幸福感和安全感进一步增强，PPP是必须长期坚持的国家治理模式和制度再造。

首先，需要说明的是，不存在政策不延续的问题，根据《财政部关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》的规定，为吸引社会资本参与公共服务项目的投资、运营管理，提高公共服务供给能力和效率，鼓励融资平台公司化解存量地方政府债务，将专项资金用于对符合条件的PPP示范项目和转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，给予一定奖励，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量。该文件执行期为三年。

其次，通过对PPP示范项目激励，特别是支持、鼓励、引导和增强项目融资信用，以奖代补政策效应巨大，打造了一批管理水平高、产出绩效优、示范效应强的样板项目，为PPP项目规范管理营造了良好环境。可以说，四年来的PPPP实践，走出一条“示范、推广、规范管理、注重质量、讲求绩效”的中国特色PPP之路。在国际上获得业界的一致称赞。

再者，针对今年国际国内经济形势，实施积极财政政策和稳健货币政策初衷没有改变，我们需要更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，着力促进经济持续健康发展。今年停止PPP项目实施“以奖代补”政策，是早已明确的规定，而不是今年刚刚做到的重大调整。为确保财政资金能运用于关键行业和领域，财政部自2019年起不再安排政府和社会资本合作（PPP）项目以奖代补资金，符合财政“依法理财、民主理财、科学理财”的具体体现。

最后，对2016-2018年度已安排的PPP项目以奖代补资金，各级财政部门应加强项目绩效跟踪管理，会同项目实施单位和有关部门，对于已获得以奖代补资金的项目，若发现不符合示范项目要求，应及时上报调出示范项目名单，由省级财政部门负责追回以奖代补资金并及时上缴中央财政。对贪污、挪用项目补贴，或造成低效、示范性差、新增隐性债务的，依法依规追责。

四、注重政策绩效：进一步提高中央财政普惠金融发展专项资金使用效益

第一，按照《全面实施预算绩效管理的意见》规定，根据“全方位、全过程、全成覆盖”政策框架，用足、用活、用好惠普金融发展专项资金，将进一步巩固和提升政策效果，强化财政政策导向，支持实现全年经济和社会事业目标的增加预期。

第二，加快建成全分领域、分行业、分层次的预算绩效指标体系，推动预算和绩效管理一体化。各级政府和预算部门单位，要以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，及时纠正偏差，尽早发挥财政资金作用，更好推动政策落地见效。

第三，充分发挥国家融资担保基金的作用，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新，通过股权投资、再担保等方式，大力支持发展政府性融资担保和再担保机构，对基金再担保和股权合作业务模式进一步细化完善，进一步凸显准公共定位。当然，要切实防范和化解释地方政府新增隐性债务。

第四，适时调整完善惠普金融发展专项基金相关政策措施，适度放宽政策申请条件，扩大收益人群，加大支持力度，探索创新政策工具，在重点环节、关键领域持续加力增效，进一步健全和完善普惠金融政策支撑体系。

作者：中国财政科学研究院研究员 王泽彩

来源：中国财政科学研究院

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