建立地方政府债券项目库，确定政府债券项目绩效评价的对象，规范政府债券项目绩效评价指标体系等问题，是加强地方政府债务绩效管理必须加快思考的问题。

当前，国内外形势复杂严峻，我国财政收入增速放缓、支出刚性增长特征明显。在这一大背景下，坚持树立长期过紧日子的思想，研究探讨对地方政府债务实施“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理，提高财政资源配置效率，保持可持续发展势头，防范化解重大风险，恰逢其时。结合实际，中国财政科学研究院王泽彩主任提出以下建议：

01

建立地方政府债券项目库

按照《政府投资条例》的规定和国家关于地方政府债务管理有关要求，学习借鉴发达国家政府与社会资本合作项目管理经验，对地方政府债券进行分类（如一般债券、专项债券等）一律实行项目管理。对可研报告科学、立项批复决策快、投入产出指标明析、过程管理规范、效果指标量化，尤其是经济和社会效益、环境效益和可持续发展能力强，以及受益对象满意度较高的项目，优先予以入库，优先批复债券规模。同时，倡导分领域、分行业、分层级建立地方政府债券项目库，项目的实施方案必须经过专家论证，杜绝因地方政府基础工作不到位形成的伪项目。

02

确定政府债券项目绩效评价的对象

新增地方政府专项债券主要用于基础设施建设。基础设施项目既有公益、准公益项目，又有盈利性项目；既包括政府融资，又包括市场化融资。有鉴于此，开展对地方政府债券项目绩效管理，有必要界定不同项目类型，如政府付费、政府补助抑或使用者付费项目。同时，新增地方政府专项债券项目涉及财政、货币、投融资政策等，按照全面实施预算绩效管理的意见，也必须对相关政策开展绩效评价。

03

规范政府债券项目绩效评价指标体系

绩效指标是绩效评价的核心，没有绩效指标，绩效评价无法量化资金的使用效果；同时，没有确切的评分体系，绩效管理工作难以保证公信力。考虑到区域发展不均衡等因素，要秉持有差异的“均等”原则，以科学的方法设计分领域、分行业、分层次的部门地方政府债券项目绩效目标和绩效指标。指标设计还需要遵从相关性、重要性、可比性、系统性和经济性等原则。要在覆盖所有债券项目预算资金前提下，归纳总结一般性评价的指标值，使指标涵盖内容更加全面。

04

培育、引导、规范发展独立第三方评价机构

学习借鉴英国、美国、加拿大等国家实践经验，广泛培育、发展和规范引导独立的社会第三方评价机构，最终形成以证据和结果导向的评价报告，进一步提高公共资源配置效率和产出效益评价的公允性、客观性，自觉接受社会各界监督。

05

夯实债券项目预算绩效评价流程设计

参照会计审计、资产评估操作规范，抓紧制定《地方政府债券预算绩效评价操作规范》，明确预算绩效评价操作流程。特别是在明确政府债券预算绩效目标和绩效指标设计基础上，实施“全方位、全过程、全覆盖”绩效评价。在具体评价过程中，预算绩效评价方法、工具、技术、流程，以及实现评价报告公开和接受社会监督等问题，都需要明确，从而规范评价行为，切实提高预算绩效评价的质量。

06

加快地方政府债券预算绩效管理信息化建设

通过信息化建设，建立起覆盖地方政府债券项目绩效全过程，涵盖政府机构、第三方机构、专家、监督机构、公众等全方位绩效管理信息系统，将绩效管理理念、评价结果渗透到包括预算决策、编制、执行、财政决算、监督等地方政府债券项目绩效全生命周期中，实现对与财政支出有关的各类财政数据、评价反馈数据等各方面数据的统计和分析，最终达到财政“绩效监督”的目的。

来源：中国财经报

作者：中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任、研究员，王泽彩

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